Индекс слободе штампе 2025: Гдје стоји Черногорија?

Методологија RSF индекса

RSF Индекс слободе штампе заснива се на комплексној методологији koja укључује пет димензија: политички контекст, правни оквир, економски оквир, социокултурни контекст и физичку безбједност новинара. Свака димензија мjери се помоћу 87 индикатора, а финална оцена добија се пондерисаним просјеком. Резултат за Черногорију у 2025. је 63,7/100 (0 = потпуно несвободно, 100 = потпуно слободно), насупрот 61,2 у 2024. и 59,8 у 2023.

Иако је тренд позитиван, важно је разумети шта стоји иза бројева. RSF методологија рачуна и на основу анкета које попуњавају локални стручњаци — новинари, медијски аналитичари, правни стручњаци — а не само на основу регистрованих инцидената.

Кључни налаз: физичка безбједност новинара

Найгори учинак Черногорија биљежи у димензији физичке безбједности (46,2 поена). Од 2020. до 2025. регистрована су 24 случаја физичких напада на новинаре и медијске раднике, од чега је само 7 довело до правоснажних осуда. Недостатак ефикасног правосуђа у заштити новинара главни је разлог за ову оцјену.

RSF посебно наводи случај новинарке Ане Ковачевић, којој је аутомобил подметнут под упалу 2023. године, као примјер застоja у рjешавању случајева насиља над медијским радницима. Истрага траје, а оптужница до момента објаве овог текста није подигнута.

Правни оквир: помаци и отворена питања

У димензији правног оквира Черногорија добија 71,3 поена — релативно висок резултат захваљујући усвајању Закона о медијима (2020) и измjenама Кривичног законика које су 2022. формално декриминализовале клевету. Ипак, пракса показује да поједини политичари и привредници и даље користе грађанске тужбе за клевету као механизам притиска на независне медије.

SLAPP тужбе (Strategic Lawsuits Against Public Participation) посебан су проблем: скупе, дуготрајне парнице намjерно исцрпљују мале редакције. У 2024. регистровано је 11 таквих случajева у Черногорији, упоређујући са само 4 у 2021. Европска директива против SLAPP тужби, усвојена 2024, примјењиват ће се у Черногорији тек по приступању ЕУ.

"Слобода штампе није само одсуство цензуре. То је присуство услова у kojima новинари могу да раде без страха, финансијског притиска и правних замки. По том стандарду, Черногорија тек долази до полазне линије."

— Ана Ковачевић, новинарка истраживачке платформе BIRN Montenegro

Економска независност медија

Економска димензија индекса (62,4 поена) открива дубок проблем структурне зависности медија. Анализа власничких односа показује да значајан дио медијских прихода у Черногорији долази од јавног оглашавања — вијести из државних предузећа и јединица локалне самоуправе. Ово медије ставља у позицију имплицитне зависности: критика коja угрожава рекламни уговор ризикује финансијску егзистенцију редакције.

Медијска агенција Черногорије (MAK) годишње расподјељује буџетска средства за оглашавање, али без јасних транспарентних критеријума. Мрежа за медијску аналитику је 2024. утврдила да 72% ових средстава одлази медијима блиским актуелним политичким структурама.

Шта доноси наредни период

Три кључна процеса одредит ће стање слободе штампе у Черногорији у наредних пет година. Прво, завршетак преговора о поглављу 23 са ЕУ (правосуђе и основна права) требало би да резултира конкретним мјерама за унапређење судске заштите новинара. Друго, имплементација Декларације о слободи медија, коју је Влада усвојила у марту 2025, зависит ће искључиво од политичке воље. Треће, рјешавање питања концентрације медијског власништва (посебно у електронским медијима) кључно је за обезбjеђивање стварног медијског плурализма.

RSF је препоручио Черногорији пет конкретних мjера: увођење антиSLAPP закона, оснивање независног фонда за подршку медијима, стварање транспарентног регистра власника медија, обавезно извјештавање медија о изворима прихода и успостављање независне комисије за истрагу нерешених случајева насиља над новинарима.

Ponder редакција ће пратити реализацију ових препорука и издавати полугодишњи преглед напретка. Нарредни извjештај очекује се у децембру 2025.